将应急管理放在经济社会发展全局中去推进

　　     本报讯 5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，公共安全事关改革发展稳定大局，要牢固树立切实落实安全发展理念，确保广大人民群众生命财产安全。这是中央继十八大提出要加强公共安全体系建设之后的一个重要举措。在“十三五”国家应急体系规划建设启动之际，6月6日，中国应急管理学会在京召开 2015年应急体系建设规划理论研讨会，本次会议围绕国家“十二五”规划应急体系建设总结评估及“十三五”规划前期论证等为主要议题开展研讨。
　　国务院应急办副主任李国周在致辞中指出，自2003年为汲取非典应急处置经验教训，中央作出加强应急管理的决策，十多年来，应急管理的实践使我们深刻体会到，加强应急管理工作必须始终坚持将应急管理放在经济社会发展全局中去思考和推进，坚持底线思维，树立危机意识，着眼最严峻、最复杂的局面，坚持关口前移，按照预防与应急并重，将应急管理寓于日常管理之中，最大限度控制消除可能导致突发事件的风险隐患，切实做到防患于未然。
　　国家行政学院副院长、中国应急管理学会会长洪毅在研讨会上做了题为《“十三五”时期我国应急体系建设的几个重点问题》的主题演讲，他强调，“十三五”时期我国应急体系建设需要认真研究和解决四个方面的关键问题，分别是加强应急体系顶层设计、加强应急管理体制、应急管理法治化和应急管理社会化研究，并就每一个关键问题进行了具体阐述。他指出，“十三五”应急体系建设规划，是未来五年我国应急管理事业发展的行动纲领。编制和实施好“十三五”应急体系建设规划，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义。研究编制“十三五”应急体系建设规划，要远近结合、点面结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前公共安全所面临的挑战。
　　清华大学公共安全研究院院长、中国工程院院士、中国应急管理学会副会长范维澄就《“十三五”国家公共安全规划研究和构想》发表演讲。他指出，我国公共安全的水平总体上超越了发展中国家的水平，但是和国际领先水平差距仍然较大。目前，支撑国家公共安全治理体系与治理能力现代化的科技创新体系尚未健全，需要调整和加强。作为技术水平来看，某些点上处于国际领先水平，总体和国际领先水平差别比较大，迫切需要建立覆盖全国的公共安全治理体系。
　　国家行政学院应急管理培训中心主任龚维斌指出，我国现在处于工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化深入推进的重要关键时点，这对社会安全公共安全提出了新的挑战。下一步公共安全治理体系建设，要以社会治理理念为指导，做到依法治理、源头治理、综合治理。继续坚持在“十三五”时期乃至今后更长一段时间，以“一案三制”（一案就是预案，三制即体制、机制和法制）为主线，以综合应急为方向，以能力建设为重点，编制好“十三五”的应急规划。完善应急管理体系，加强科普宣教，抓好重要领域的编制工作。
　　来自政府部门、科研院所、高等院校和企业的30余位专家学者围绕突发事件应急体系建设规划、应急管理基本理论、“十三五”期间应急管理能力建设和“十三五”期间应急管理制度创新和法治建设研究等四个议题做了深入的研讨与交流。