明方向 找对路 动真格

   提升领导干部这个关键少数的法治能力，需要在认真领会中央全面推进依法治国战略部署，总结分析干部选拔、培训考核经验教训的基础上，明方向、找对路、动真格。
　　以全面依法治国战略部署对领导干部法治能力的基本要求为尺度，进一步明确干部法学教育培训的方向和选拔晋升标准。党的十八届四中全会之后，全国上下都加大了领导干部法治培训力度，取得了一定成效，但目前这一“关键少数”的法治能力与中央的高标准、严要求还有不小的距离。解决这一问题，首先需要发挥好干部教育培训的主渠道作用。回顾我国多年的干部法学教育培训，成绩不可磨灭，但问题也不少，如干部法学教育培训的方向不太清晰。领导干部法学教育培训的目标是什么，应当培训什么？哪些是所有领导干部应当掌握或具备的基础性知识、原则和能力？不同部门、行业、岗位的领导干部各自应当掌握或具备的特殊法律知识、原则和能力又是什么？这些事关干部法学教育培训的方向性问题可以说至今不是很明确。从干部教育培训的实践来看，如班次的设置、学员的选调、课程的设计等诸多环节也都缺乏统筹规划、通盘考虑，对组织需求重视不够，重讲大道理、轻基础知识基本能力，没有大纲指引，缺乏基本约束。此外，干部选拔晋升实践中，对干部法治能力重视不够，尤其是对法学素养有特殊要求的一些岗位没有把好法治能力关。为此，建议以全面推进依法治国战略背景下党的事业需求、组织需求为基础，摸清各级领导干部法学素养实况，尽快编制干部法学教育培训大纲，明确各级领导干部应当掌握的基础法律知识、应当具备的基本法律素养，对不同部门、行业、岗位的领导干部应当掌握的专门法律知识、应当具备的特殊法律素养作出明确规定，使领导干部法学教育培训有章可循。其次，明确干部选拔任用，尤其是特殊岗位干部应当具备的基本法律素质标准，把好干部提拔任用的法治能力关。同时，发挥选拨标准的指挥棒作用，为领导干部的成长指明方向，提高领导干部、尤其是后备领导干部学法、用法的积极性和主动性。
　　以法学教育培训大纲为指引，找对有效提升领导干部法治能力的“路子”。领导干部的法学教育培训，不仅要方向明，还要路子清，否则也会走弯路、造成资源的浪费。总结过去干部教育培训及行权履责实践，当前提高领导干部的法治能力应当走好两条路，一条是干部法学教育培训的老路，另一条是领导干部依法执政、依法行政、依法办事的新路。首先，干部法学教育培训的主渠道必须发挥好、利用好。目前的干部法学教育培训，重分级，轻分类，一个班上，有法学背景和实践经验的有之，没有法学背景和实践经验的也有之，这既增加了老师授课的难度，也影响了教学培训的效果。各级干部教育培训组织、实施单位，应以干部法学教育培训大纲为基本遵循，从班次设置、学员调训、内容设计、教师选择、评估考核等诸多方面着手，统筹规划、精心组织、因材施教，科学管理、高效运转，切实提高“有效供给”水平。具体建议有：建立健全符合成人教育规律的干部法学教育培训考试考核制度，做到培训前有水平测试，培训后有考核测试，本职工作必须的法律知识、能力培训，可以考虑电子化考核等有效的考核方式，以考促学；法学专题培训班次设置区分基础班和提高班，除行业性法律培训外，淡化分级，强化分类，没有接受过正规法学教育或者未通过基础知识测试的学员进入基础班，其他学员进入提高班，提高班主要突出岗位需求，以便因材施教；建立干部法学教育培训的电子档案和信息共享机制，学员已接受法学培训信息纳入电子档案，法学专题培训学员调训考虑已接受法学培训情况，有选择调训，有效避免重复调训、重复培训，并为学分制的开展打好基础；以大纲确定的学员法学需求为导向，设计课程，以必修课为主，辅之以适当规模的选修课；以课程需要选择、配备教师，同时引导培训机构专职教师科研方向适度转向；试行学分制，通过组织调训、网络培训、自主选学等多种途径，完成教学大纲确定的基本内容学习，已经完成某一内容学习的学员，可以自主选择其他课程学习。其次，领导干部法治能力的提高应开发好法治实践这条新路。实践是最好的老师，需求是兴趣的基础。各级党政部门每天的工作都离不开法律，要解决改革开放以来存在的诸多问题需要智慧，离不开法律。应当充分利用好这些法治训练的“活教材”，尽快建立起有效运转的法律顾问制度和专职律师队伍，通过高水平法律顾问和律师在依法执政、依法行政中充分发挥作用，用领导干部身边正在发生的鲜活实践案例，培育、提升领导干部的法治能力。
　　提高领导干部法治能力需要动真格，加快完善领导干部法学教育培训制度。四中全会《决定》提出完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。可以说这为领导干部学法用法制度建设提出了明确要求，现在的任务就是如何将这些原则性的要求落实到具体、可操作性的刚性制度中。因此，建议以领导干部法学教育培训大纲为指针，尽快完善领导干部法学教育培训的班次设置、调训组织、课程设计、电子档案、信息共享、考试考核等制度体系，用制度来明确、固化领导干部法学教育培训必修课程等核心内容，用制度引领、推动干部法学教育培训机制优化，快速提高领导干部法治能力。