推动基层社会治理走向善治

如何破解城市基层社会治理难题，合肥市蜀山区从解决服务群众“最后一公里”入手，通过体制创新、机制创新、队伍建设创新和服务方式创新，较好地厘清了社会转型时期政府和社会的关系，已探索建立起以需求为导向、以自治为核心、以法治为保障的基层公共服务体系，实行综合施治，有效地破解了基层治理难题。
　　从体制创新入手，完善工作运行制度，形成“两委两站”社区治理格局。 建立“社区党委领导、居委会民主自治、工作站依法履行、社工服务站协同服务”的“两委两站”治理格局。其中，社区党组织作为基层领导核心，承担“领”的职责，负责党的路线、方针、政策贯彻落实；社居委作为居民自治组织，承担“议”的职责，依法自治，讨论、审议、组织实施社区事务，并引导各类公益性组织建设；社区工作站承担“行”的职责，承担社区行政性事务，并提供一定的公共服务；社区社会工作服务站履行“实”的功能，在社区党组织领导和社居委组织下开展工作，聘请专业社工和社会组织以购买服务的方式，负责服务项目的实施，为广大居民提供专业化服务。该体制不改变居民自治机制，不增设管理层级，不增加基层人员编制，不增加基层负担。
　　从机制创新入手，健全社区服务模式，确立“三社联动”运行机制。以培育社区社会组织为抓手，构建社工、社区、社团“三社联动”服务运行机制。社工由政府通过购买服务确定岗位，以专业化方法设计服务项目；社居委发挥规划计划和组织协调作用，为服务项目落地创造条件；社团即社区各类社会组织，负责组织义工、志愿者，参与具体服务项目的实施。社区、社会组织和专业社工之间有机衔接，实现资源整合、优势互补、整体推动。蜀山区于2013年成立了社会工作协会，开始引入专业机构和专业社工人才，从专业指导、引导扶持、行业管理三个方面对社区社会组织进行规范服务。目前，已培育孵化居民自治、公益服务、文体康乐等各类社区社会组织70余家，备案近500家。
　　从队伍创新入手，建立专业人才队伍，推进专业的人干专业的事。一方面，采取政府购买服务的方式，购买引进了一批职业社工岗位，充实到社区社会工作服务站，指导开展社区服务。另一方面，建立区级社工人才培训基地，立足自身培养社工人才。目前全区已有200余人获得了社会工作师职称。构建出“社工（社会工作者）引领义工（志愿者）、义工协助社工”的工作格局，为推动社会工作服务提供了人力资源保障。
　　从方式创新入手，打造特色服务项目，实现社会服务项目化管理。按照“用需求定服务，用购买选服务，用项目管服务，用服务促自治”的原则，由专业社工设计服务项目、编制项目书、提出项目建议，社居委牵头项目论证和实施，社会组织参与项目开展，引入第三方机构评估，采取社会服务项目化管理，开展了一批符合居民需求的特色服务项目。项目实施的具体流程是，首先是项目立项，由民政部门牵头，通过上门走访、问卷调查等方式，征集社居委、居民对需要解决的问题梳理分析，排定顺序，由专业社工机构拟定项目计划书，交由第三方论证后，确定服务项目，列入区财政支出预算。其次是项目实施，由政府向专业社工机构购买服务需求，交街道、社区组织督促项目落实，并对项目的实施过程进行过程监控，对项目资金使用进行监管，确保专款专用，取得实效。再次是项目评估，项目实施周期结束后，委托第三方对服务项目进行目标评估，根据评估结果，核拨项目经费、增减项目数量。
　　蜀山区基层社会治理创新成效明显。一是夯实了党在基层执政基础。“两委两站”的治理模式，理顺了社区各类组织之间的关系，突出了以“服务”为核心的管理理念，完善了社区管理服务体系，使社区服务有了平台和抓手。巩固了社区党组织的领导核心地位，回归了社居委的自治职能，明确了社区工作站的职能，促进了社区社会组织的发展，建立了“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的长效服务体系，基层治理更顺、服务更实。二是使社区自治功能得到提升。通过基层公共服务平台的搭建，居委会摆脱了行政事务的束缚，专心社区自治事务，保障了居民自治的有序推进。同时，坚持社区与小区自治互相促进的思路，以建立小区自治体系为抓手，以推动业委会建设为重点，有效地化解了社区治理中的一些难题。三是完善了社区公益性服务和市场化服务。政府退半步、社会进半步，解决了政府行政手段不能管、不该管、管不好的事情。同时，政府资金跟着项目走，确保政府有限的资金用在刀刃上。还引导社会资金跟着服务走，引导多种社会主体协同提供社区服务，为激活各类社会要素提供了空间。四是使行政成本得到有效控制。社区社会工作服务站依托社居委而建立，交叉任职，不增加编制，进一步强化了社居委的服务功能。引入社会力量的参与，使沉积的社会资源能够向社区流动，节约了行政成本。同时，在服务经费使用中，引入第三方专业机构进行监督，做到透明公开，使服务效率得到了保证。五是使社区治理步入良性轨道。通过服务平台搭建引导居民自我管理；通过项目化实施，引导政府职能转变；通过社会组织的培育，引导居民参与社区事务的协同管理。较好地解决了各种利益相关方利益诉求，培养公民意识和法治意识，推动基层民主政治有序建设。