美国重返东南亚背景下的南海争端

对中国来说，南海问题涉及中国的领土主权，也涉及国家安全和发展，因此与国家核心利益紧密相关。中国应坚持既定原则继续加强同包括南海争端国在内的东盟的全方位合作。
　　
连日来，南海问题成了中美战略博弈的最前线和举世瞩目的热点。对南海争端，我们既要看清其战略背景，也要理性认知其地位与危险性，进而明确一个基本原则：各方应本着合作共赢的精神，有效管控分歧，抑制争端升级。

美国重返东南亚是当下南海争端的主要动因
　　南海问题本是个老问题，已存在了几十年，本轮发酵的主要动因是美国重返东南亚。
　　长期以来，在“主权归我，搁置争议，共同开发”方针的指导下，中国与南海周边的东南亚国家都和谐相处，在领土海洋权益上的纠纷都得到有效控制，《南海各方行为宣言》也得到了较好贯彻。自美国宣布实施“重返亚太”战略并将“重返东南亚”作为该战略的重要一环后，南海就失去了以往的平静。个别南海争端国试图借助美国力量平衡中国，谋求固化其对侵占岛礁的“主权”，甚至进一步扩大在南海的权益，从而引发几波“南海危机”；美国不仅在外交上放弃过去的“不介入”立场，一再公开偏袒其盟友或“伙伴国”，站在中国的对立面，而且还不断强化其在这一海域的军事存在；域外其他大国，特别是日本，也开始以更积极的姿态“搅混水”。南海局势突转复杂。
　　从某种程度上说，中国崛起是南海问题发酵的间接动因。随着中国的发展和实力的增强，中国在维护领土领海权益上必然要更加有所作为，尽管中国依然寻求以和平的方式维权，但难免会刺激相关争端国采取相应的举动。出于各种原因，一些周边国家将同中国有争议的领土、领海权益视为其重大国家利益，试图采取以攻为守的策略，以期在有争议问题上获取更大的利益，并且借助域外大国的力量来平衡中国的影响。更为重要的是，中国崛起构成美国加快“重返亚太”步伐的重要直接动因。“9 · 11”后，美国将反恐作为全球战略的第一要务，在地缘上以大中东地区为重心。但是，对美国来说，恐怖主义只是皮疥之疾，崛起大国才是心腹大患。而中国恰恰是在美国深陷反恐战争之“战略机遇”时迅速崛起的大国。奥巴马上台后很快提出“重返亚太”，以应对中国崛起，而中国边海问题自然成了美国牵制中国、拉拢亚太盟友及其他与中国有争端国家的绝好抓手。

各方要认清南海问题的地位及危险性
　　从南海争端各方的诉求来看，南海问题不可能在短时间内解决。争端各方当务之急是理性审视南海问题在各方发展战略和对外战略中的地位。
　　对中国来说，南海问题涉及中国的领土主权，也涉及国家安全和发展，因此与国家核心利益紧密相关。中国应坚持既定原则继续加强同包括南海争端国在内的东盟的全方位合作。至于美国等域外大国，发展同它们的伙伴关系一直是中国外交的重要目标。对美国来说，“重返亚太”只其全球战略的一部分，中东、欧洲仍然是美国霸权战略不可丢弃的战略地带。美国实施“重返亚太”战略的力度会随着中东与欧洲情势的变化而不断调整。而作为“重返亚太”战略一个环节的东南亚和南海，不可能成为美国倾全力而作为的区域。在美国国家利益的光谱中，东南亚绝不在核心利益范围内。对东南亚的南海争端国来说，南海领土、资源等虽然非常重要，但是并未超越同中国的关系，恐怕没有哪一个国家会做出为了前者而牺牲后者的抉择。总之，对各方来说，都不希望看到南海成为“火海”。如果将视野放宽，从亚洲地区和世界和平与发展的高度看，大概除了美国军工利益集团和日本极右势力外，没有谁希望战火在南海燃起。
　　可见，对各方来说，南海都不是其国家利益中的优先选项。然而，历史经验告诉我们，国家之间往往会因为某项局部利益而走向冲突，从而摧毁双边关系基础，进而使总体关系逆转。这正是南海争端升级的危险性所在。对各方来说，一损俱损，没有真正的赢家。

解决南海争端需要树立合作共赢思维
　　对南海争端，当务之急是各方要冷静下来，克制冲动，防止冲突。特别是作为此轮南海争端“酵母”的美国更需要检讨其南海政策的利弊得失。涉及争端的东南亚国家也需要“风物长宜放眼量”：中国崛起是个客观进程，不可逆转，“遏制”只能延缓这个进程，而美国“重返东南亚”则是前景难测甚至可以随时改变的战略；此外，邻居是不可选择的，而霸权最终要衰落，中美实力对比变化的趋势仍将持续下去；特别是，随着中国“一带一路”建设，中国与东南亚在经济、文化上将进一步融合，其他方面的共同利益也会相应增多。
　　从长远看，各方需要摈弃零和思维，树立合作共赢思维。一个和平的南海对各方都有利，而维护南海和平的根本之道就是合作。任何一方都不应寄望将自己利益的获取建立在使它方利益受损的基础之上，更不应试图挑动其他几方恶斗而自己从中渔利。中国倡导的构建合作共赢的新型国际关系，应用于南海，就是除了要在共同利益上合作共赢外，还要通过合作来管控国家间的各种分歧和利益矛盾，从而使各方在分享南海和平红利上实现共赢。