消除制度实用主义现象

在实际工作中，有些制度执行不力、落实不到位、效果不好，原因是多方面的，比如执行制度的部门和人责任心不强、工作作风不扎实，一些制度规定本身不具体、缺乏可操作性，难以执行实施，等等，但还有一个重要原因，就是制度实用主义现象。在社会现实生活中，制度实用主义是阻碍制度执行落实的一个重要原因。

制度实用主义的实质
　　制度实用主义现象，就是一些部门、一些人从自己的主观偏好、利益立场出发来对待制度，自己喜欢的、符合自己利益的制度规定就执行、就遵守，自己不喜欢、不符合自己利益的制度规定就不执行、不遵守，采取选择性执行制度的行为。一些人平时说“制度是重要的”“必须遵守制度”，应该说认识是清楚的、态度是很好的，但在实际活动中，面对具体事情，执行具体制度时，就会采取实用主义的态度来对待制度。这种现象在现实生活中较为普遍，是使得很多制度难以实施、难以取得切实效果的一个重要原因。
　　习近平总书记指出了制度实用主义的实质，这就是“断章取义”，“合意则取、不合意则舍”。制度实用主义的实质就是选择性执行制度。本来一个制度的规定要求是全面的、完整的，在实际工作中必须严格执行、全面落实，但是有些部门、有些人，根据自己的主观偏好、利益倾向，对制度规定作主观取舍，符合自己愿望、符合自己利益的规定就执行，不符合的就不执行，导致执行制度不严格、落实制度不全面，造成严重的不良后果。在社会现实生活中，制度实用主义现象具有欺骗性，表面上看这些部门、这些人也是在执行制度，但实际上是选择性执行制度，自己合意的就执行，不合意的就不执行，一些规定是遵守了，但另一些规定就不遵守。严格地说，制度实用主义表面上遵守制度，实质上是违反制度。在社会生活中，不同部门、不同人群的主观偏好、利益倾向是有差异的，如果大家都用实用主义态度对待制度，各取一些、各舍一些，一个全面、完整的制度就会被肢解，最终导致制度彻底失效，就像一座完整的大楼，这些人取走一些砖块，那些人取走一些钢筋，最终大楼就会坍塌。

产生制度实用主义现象的原因
　　为什么会产生制度实用主义现象？主要有三个方面的原因。
　　第一，制度的基本特征与人的行为基本特征之间的关系。从制度的基本特征来看，制度是一种公共品，这包含三点含义。从制度的作用看，它是一种公共规则，而不是私人规则，制定一种制度，目的在于为人们提供一套共同遵守的规则。从制度的形态看，它是一种知识产品，一种有效的制度可以传播扩散开来，大家可以不支付成本，免费使用。从制度的价值看，它代表的是公共价值，不论是国家、地区的制度，还是一个部门、一个单位的制度，都体现着相应的公共价值。任何一种制度的目的，都是在一定范围内，规范人们的行为、协调相互关系、创造良好秩序、提高公共活动效率，实现公共价值。从人的行为基本特征来看，任何人的行为都有一个基本特征，这就是“趋利避害”，对自己有利的事情就积极去做，对自己不利或有害的事情就要尽力避免。从理论上讲，人的这种行为特征无法判断是好还是坏。问题在于，在现实社会生活中，个人的“利”和“害”同社会的“利”和“害”之间的关系如何处理。从社会价值取向来看，这两者之间应该是一致的，但在现实生活中，这两者之间有时是一致的，有时是不一致的，有时还会发生冲突。当个人价值和制度的公共价值不一致的时候，有些人就会从自己的价值立场出发，不遵守制度，甚至对抗制度。
　　第二，执行制度不严格，制度环境不严肃。在一个制度环境中，如果执行制度不严格，对违反制度的行为不及时发现、不查处、不纠正，久而久之，就会使人们养成对制度采取实用主义的行为习惯，对自己有利的就遵守，遵守了就有好处；对自己不利的就不遵守，不遵守也不会有什么坏处，甚至还有好处。这种情况一旦普遍化、经常化，制度实用主义就会成为一种普遍现象。制度实用主义现象，实际上往往是在一种不严肃的制度环境中形成的。
　　第三，有些人的制度意识不自觉、不坚定，对待制度的态度不诚实，在制度问题上知行分离、言行不一。从心理学来看，虚伪态度是实用主义的心理基础。在现实生活中，我们看到，有些人对制度的态度是虚伪的，平时大讲制度的重要意义，强调必须严格遵守制度，好像制度意识很牢固，但在实际中表现出另一种行为，对制度并不真正尊重，而是以个人价值取舍来对待制度，喜欢的就遵守，不喜欢的就不遵守，甚至想方设法钻制度的空子、对抗制度。有些人口头上讲要按制度办事，但实际办事的时候，就去找熟人、找关系、找后门，根本不想按照制度规定、遵循制度程序办事。

怎样消除制度实用主义现象
　　第一，制度本身要科学、合理、严密。对不科学、不合理、不严密的制度，人们在认识上、心理上是不接受的，在态度上是不尊重的，在行为上是不会自觉遵守的。制度所体现的公共价值要尽量体现个人的合理价值，有助于人们实现自己的合理利益，这样人们才会自觉自愿地遵守制度。但是也要注意，个人价值中有些是不合理、不正当的，这些价值不仅不能实现，还要加以限制和克服。从理论上说，制度价值和个人价值应该是一致的，但从现实情况看，制度价值和个人价值之间，是不可能绝对完全一致的，总是存在一定的矛盾，因为个人价值中总是存在一些不合理、不正当的因素。制度实用主义往往发生在个人价值同制度价值不一致的时候。从制度设计角度来说，制度价值体现的应该是个人合理正当的价值，限制和克服不合理、不正当的个人价值。从个人角度来说，要自觉服从制度的公共价值。怎样把制度价值和个人合理价值有机统一起来，实现激励相容，是制度设计的一个关键问题。
　　第二，严格执行制度，形成严肃的制度环境。要严格按照制度办事，克服随意性任意性，执行制度不能有弹性，不能这样也行、那样也行，不能因人而异、不能因时而变。对于违反制度的行为，要及时发现、及时处理、坚决纠正，对违反制度的行为要给以必要的惩罚。为什么有些人用实用主义态度对待制度、从而违反制度？因为违反制度会给他带来好处。如果没有好处，甚至有坏处，一个人是不会违反制度的。在执行制度时，要把握人的“趋利避害”的行为基本特征，对于违反制度的行为，不仅不能使他得到好处，而且要通过惩罚使他付出一定的代价，这样才能有效减少违反制度的行为。在一个严肃的制度环境中，人们才会养成遵守制度的行为习惯，从而减少制度实用主义现象。
　　第三，增强制度意识，克服对待制度的虚伪态度。在这个问题上，要做到知行统一、言行一致。制度意识不仅仅是认识问题、态度问题，还是认识和实践、态度和行为的统一。在认识上、态度上，认为制度重要、必须遵守制度，这当然是好的，但更重要的是在实际行为上，要真正按照制度规定、遵循制度程序办事，不论在什么情况下，个人价值都要自觉服从制度公共价值，不能说一套做一套、言行不一，要使遵守制度成为人们自觉自愿的行为习惯和稳定的行为模式。
　　（作者系云南省楚雄州委党校副校长）