厘清国家战略与大战略的科学内涵

迄今为止，在国家层面影响较大的战略概念仍然是大战略和国家战略。这两个概念是什么关系?在我国，使用哪个概念更科学、更合理、更便于交流，也更符合中国国情？分析两个概念之间的关系，首先要搞清楚人们赋予这一概念的基本内涵。迄今为止，国内外学者关于国家战略与大战略的关系有以下几种观点。
　　其一，国家战略和大战略是两个涵义相近的概念，两者可以互相通用。对此，我国台湾学者钮先钟明确指出：“美国人在第二次世界大战之后所新创的国家战略，即为欧洲人所早已惯用的大战略，这两个名词之间实际上可以画等号。”钮先钟的观点比较符合美国的情况，因为美国人对国家战略和大战略的界定极为相近。正因如此，美国学术界的许多权威学者研究相关问题的学术著作，往往使用“大战略”这一概念。
　　其二，国家战略是一国本身的战略，大战略是国家集团或联盟的战略。持这种观点的是我国台湾的一些学者，他们认为，国家战略“系指国家政策阶层对于统和国力之建立与国家战略之运筹而言”，大战略“系指与同盟国间所运筹的战略政策阶层而言”。与台湾学者上述观点类似，日本学者伊藤宪一也认为国家战略是对内的，大战略是对外的。至于二者的关系，持有此种观点的学者并未给予太多的关注。
　　其三，国家战略是国家的总体战略和最高战略，大战略只是其中的一部分，即国家安全战略。对此，国外学者认为国家战略是位于大战略之上的更高层次的战略，所不同的是一种将大战略界定为国家安全战略，另一种将大战略界定为实现国家政治目的的战争战略。
　　随着时代的发展、环境的变化和研究的进一步深入，国家战略的内涵也在不断地发展、丰富和充实——凡是事关国家全局、长远和根本利益的一切重大问题，都在国家战略的研究视野中，都是国家战略所应研究的问题。就内容而言，国家战略涉及国家政治、经济、文化、社会、科技、军事、民族、地理等诸多领域，其空间范围，既包括国内战略，也包括国际战略——国家战略在国际舞台的延伸。因此，国家战略不仅是涵盖范围最广、涉及领域最多的战略，同时也是层次最高的战略，是国家的最高战略。
　　有鉴于此，建议在我国研究相关战略问题时，最好使用国家战略概念。这样，也比较符合现代汉语的语言习惯。例如，在当代中国的战略研究中，人们往往按照研究领域或研究问题来界定战略概念，如经济战略、社会战略、文化战略、军事战略、外交战略、地区战略、国家战略，等等。现代汉语的这种表达方式，既简明易懂，便于交流和沟通，又能有效防止和避免歧义。特别是在中央已经使用国家战略概念的情况下，学术界在研究相关问题时不使用国家战略概念，而使用“大战略”等概念，就不利于官、学两界的交流与沟通，更不利于发挥学术界在国家战略决策中的咨询和智囊作用。（2015年第7期《中国行政管理》薄贵利）