统筹处理内外安全

突出“统”，注重整体性、网络化和前瞻性地统筹内外安全
　　国家安全已经成为一个超复杂大动态的巨系统，割裂地、片面地、零散地、局部地观察和处理问题明显不合时宜。统筹内部安全和外部安全，首先要强化系统思维，注重整体运筹，发挥统制作用。
　　注重整体性。贝塔朗菲认为，“一般系统论，就是对‘整体’和‘整体性’的探索”。工业时代的思维受分解法、还原论的主宰，还原论好比是切割联系的“伐木锯”，使“全局性的东西”变成了一堆模块、要素、单元的集合，变成了各个部门、各个领域、各个层次的单视角全局，导致经常出现局部合理全局不合理、局部高效整体低能的情形。突出整体性，就是要超越工业时代分解法、“还原论”和专业化的割裂，回归国家安全的整体本真，构建统一的强有力的国家安全领导体系，加强对内外安全大局的统揽，着力增强国家安全的综合效能效益。在今天的情况下，就是要充分发挥国家安全委员会的作用，以《国家安全战略纲要》为统揽，以《国家安全法》为依据，坚决突破内外相隔的狭隘，坚决跳出部门利益的束缚，坚决打破条块分割的掣肘。
　　注重网络化。信息时代国家安全回归整体性，但这种整体性已远不同于前工业时代，而是网络化的整体性，是网络支撑的有机体系，关键节点强则整体强，重要节点安则整体安，控制中心节点就是控制整体。美国“新美国安全中心”提出，应以“网络化”视角重新审视当前国际体系，国家正日益成为网络中的联结点，应当抢占各种网络的“中心节点”，利用网络的力量为国家安全服务。以总体国家安全观为指导统筹处理内外安全，在全球安全体系中要注重发挥联合国、上合组织和战略支点国家等的作用，注重处理与大国的关系；在经济上，运用网络化及网络节点理念布局和推动“一带一路”建设，化解经济风险，增大安全系数；在内外体系联通上，优先考虑节点的构建和节点间的联通，使形成网络化布局，产生网络化整体效应。
　　注重前瞻性。系统性在时间轴上表现为前后的有序连贯，需要有足够的前瞻远虑。按照罗素的观点，文明“最基本的特征就是远虑”。但另一方面，正如杜黑指出的，“未来之于现在较过去为近”，思想的进步总比物质的进步慢，保持足够的前瞻和远虑并非易事。统筹内外安全，要善于进行前瞻性谋划，捕捉和营造未来的机遇，敢于对未来进行战略性投入，收获未来的战略性回报，而不是局限于眼前的即时性回报。这种跨内外两界安全的前瞻性谋划和未来性投入，是很难由资本和市场主导的，必然属于国家行为，必须由国家担纲主责，以此带动市场作为。

突出“人”，坚持以民为本、以人为本统筹内外安全
　　人是万物的尺度。国家安全归根结底是“人”的安全，现代社会的发展特别是信息时代的到来增大了人的社会作用，也增加了人在社会安全中的互动性。习主席强调，必须坚持以人民安全为宗旨，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全基础。这就是说，维护国家安全，统筹内外安全，既要见“事”更要见“人”，人心稳则全局稳，人心顺则上下顺，人心通则内外通。也就是说，要高度重视“人”的因素，把人民所思、人民所图、人民所趋、人民所恶作为评估内外威胁、推动内外发展、维护内外安全的政策和价值取向的基本依据。
　　在内外发展大体系中促进民生、稳定民心。当前及未来一个时期，我国面临的主要风险和挑战在内不在外，尽管外部压力增大，但只要我自身不发生大的问题，对手是难以撼动我、击垮我的。维护国内安全，最紧要的是政治安全，关键是解决人心安稳、民心向背问题。得民心者得天下，人民的支持，老百姓的认同，是我党不断巩固执政基础的关键所在。在国内各种深层次矛盾凸显的情况下，加快推进“四个全面”战略布局，维持国家整体良好发展态势，不断提高民生水平，是安人心稳大局的重要选择。而谋发展促民生，既要立足国内，将国家的资源重点投向应对国内的矛盾问题，又要有宽阔的全球视野，把本国民生发展放在国际民生发展的大格局中一体统筹推进。特别是充分发挥“一带一路”的战略平台和纽带作用，把促民生作为根本目的，把促进内外两个民生发展作为基本的政策指向，通过自身的发展带动地区的共同发展，利用地区的发展为自己创造更大的发展空间，实现内外普遍繁荣，形成以发展促安全、以民生稳民心的良性互动。
　　在内外信息大互动中掌控舆情、引导民意。当前激烈的意识形态领域斗争，其实质是一场争夺人心的战争。进入新媒体、自媒体时代，网络成为意识形态较量的主阵地，网络把国内舆论与国外舆论紧密联结起来，统筹内外安全很重要的一个方面，就是在网络信息内外大互动中打赢常态化的舆情争夺战。习主席指出，没有网络安全就没有国家安全。争夺网络舆情，要坚决维护信息领域的主权权益，坚决反对网络信息领域的双重标准；充分运用互联网思维，牢固树立内外一体的理念，疏堵控结合，特别是在自主设置话题、主动引领舆情方面下更大的功夫。从网上抓住人心，在内外信息大互动中凝聚人心，是21世纪基于网络的战胜之道。

突出“度”，按照积极进取、知止行远的理念统筹内外安全
　　统筹内外安全，实质上是协调内外两个大局，在以国内安全为根基和重点的条件下，需要着眼有效服务和保障国内安全，科学确立对外安全的核心理念。中国古代的兵家很讲究“度”，《尉缭子》说“无过在于度数”。统筹内外安全的战略艺术，一个具体要求就是把握好“度”。要坚持有为与有节相统一，顺势造势，有力有度，既积极进取又“知止行远”。
　　感悟“知止行远”的古训。中华民族正在经历伟大复兴，进取是我们民族现时代的主旋律。德国诗人歌德说：“一切优良的努力则都是从内面向外面的世界进取。”我们的进取，既是内在性的，又是由内向外的。我们在进取的道路上面临严峻的内外双重安全考验，需要伟大的战略智慧。《老子》讲：“知止不殆，可以长久”。知止，强调的是有限而不是无限，是相对而不是绝对，是“有容”而不是排斥，是利己与利人、安己与安人的统一，是软硬实力手段运用的平衡，是自制与法治的结合。特别是要将自身安全厚植在地区共同安全的土壤中，使中国的发展强大带给地区的是福祉，防止陷入地区性安全困境，转而引发内部的不安全。也就是说，在我们勇猛前行的道路上，当我们推着经济和安全两个轮子走向世界时，要把握好节和度，知道力量使用的边界在哪里，注意保持自我克制，努力规避风险，确保达到最终目标。
　　探索有效斗争模式。统筹内外安全问题，在确立正确的战略指导原则的基础上，注重战略与策略相结合，积极探索一些重要领域的灵活机动、可行管用斗争模式。比如，在应对周边国家对我领土主权和海洋权益挑衅和侵害时，坚持后发制人、对等反制、强力维权，既充分占据道义法理高地，又不使对手占到便宜，还不致使事态失控升级，做到对内能顺应爱国民意，对外能打消对手贪欲和图谋，取得维权维稳的双重战略效应，赢得对内对外的双重安全效果。