加快推动全国人大专职常委遴选工作

2003年，全国人大常委会首次设立专职常委，成为我国人大制度改革的一大亮点。由于此后的十多年中再未遴选新人加以补充，随着原有专职常委的向上流动和向外流出，目前，全国人大专职常委队伍已经出现整体“断层”现象，需要高度重视和抓紧解决。
　　2003年，按照党的十七大报告提出的“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”的改革方向，十届全国人大常委会首次设立了专职常委。在具体操作时，采取了“两步走”的办法。
　　第一步，首先遴选19名“特别常委”。2003年3月15日，19名来自中央国家机关和科研院所、高校的“特别常委”入选全国人大常委会，占全体人大常委总数（159人）的12%。这19人中，年龄最小的38岁，最大的51岁，平均年龄仅45岁，而当时，全国人大常委会全体组成人员的平均年龄为60岁，相差15岁。“特别常委”的到来，为全国人大常委会注入了新的活力。
　　第二步，再在19人中遴选专职常委。即将“特别常委”一分为二，一部分做专职常委，另一部分保持原有身份。2003年8月27日，由吴邦国委员长首次任命“特别常委”中的10人为专职常委，分别担任相关专门委员会的委员或主任委员助理。专职常委均脱离原工作单位，人事关系转入全国人大常委会，专门从事人大工作。同时，另外9名非专职常委，人事关系保持不变。
　　十几年的实践经验表明，全国人大常委会设立专职常委的举措，取得了明显成效。2003年任命的10名专职常委，除1人去世，2人外调外，另7人均成长为全国人大常委会的业务骨干，晋升副部或正部级领导职务，其中5人先后担任全国人大常委会副秘书长。
　　专职常委的设立，有力地引领和推动了全国人大常委会组成人员年轻化、知识化、专业化的进程。同时，专职常委的晋升，初步形成了内部提拔和外部调任两种通畅的渠道，向内外输送干部，使人大常委会成为中青年干部成长的新平台，极大地改变了以往普遍存在的“人大是二线”“人大是养老的地方”的观念，对广大的中青年领导干部和专家学者产生了较强的吸引力，也为继续遴选专职常委奠定了良好的基础。
　　2003年以后，由于尚处于探索过程中等多种原因，全国人大专职常委的遴选工作再未进行，实际上陷入了停顿状态。十几年过去了，随着原来遴选的专职常委的向上和向外流动，专职常委队伍目前已出现了整体性的“断层”：当初任命的10名专职常委，现仍在全国人大常委会工作的7人，均已连续在人大任职两届，晋升副部或正部级领导职务，且平均年龄已达59岁，接近全体人大常委的平均年龄（60岁），年龄优势不再。为贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，解决好人大专职常委“青黄不接”的问题，建议重新启动全国人大专职常委的遴选工作，并使遴选工作逐步实现规范化、制度化。
　　尽快重新启动全国人大专职常委的遴选工作。人大常委年轻化、专职化，是我国人大制度的重要改革方向。党的十八大报告指出：“优化人大常委会、专门委员会的组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”党的十八届四中全会《决定》提出：“增加有法治实践经验的专职常委比例。”习近平总书记和张德江委员长在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中均强调，要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构。目前，专职常委“青黄不接”的问题已十分紧迫，应当按照十八大、十八届四中全会的精神和习近平总书记的要求，抓紧解决。
　　适当提高专职常委的比例。2003年任命的专职常委共10人，占全国人大常委总人数（159人）的6%。目前，全国人大常委会委员共161人，建议将专职常委的比例提高到约15%，即24人左右。这样做的好处在于，可以使全国人大的14个专门委员会每个均有1—2名专职常委，承担起相应的工作，促进各专门委员会工作的开展。
　　进一步扩大专职常委的遴选范围。2003年遴选的10名专职常委中，8人是中央国家机关的司局级领导干部，2人来自我国自然科学和社会科学的最高学府——中国科学院和中国社会科学院的专家学者。总的来看，专职常委中，机关干部的比重过大，遴选专家学者的范围也比较窄。为了更好地落实四中全会有关全面推进依法治国的战略部署，建议根据全国人大各专门委员会的工作职责和性质，“按岗选人”，有针对性地进一步扩大遴选范围，尤其要特别重视从高校和科研院所遴选50岁以下、有专业知识和工作经验的中青年立法人才，充实到专职常委的岗位上去，使他们能够在立法工作中“挑大梁”，充分发挥作用。
　　依法明确专职常委的工作事项和工作程序。2003年专职常委的任命从学理上分析，基本上走了一条“领导人重视——特别遴选程序——按其专长任命”的特别程序，之前之后都没有就其工作事项和工作程序形成细化规则，这也导致其具有不可持续性。当前，要深入推进人大制度的实践创新，促进立法民主化、科学化，不仅有必要重启人大专职常委的遴选工作，而且应该依法明确专职常委的工作事项和工作程序，使之制度化、规范化、法定化。