昂山素季访华将促进两党两国关系发展

编者按：缅甸最大在野党——全国民主联盟（民盟）主席昂山素季于6月10—14日首次率团访华，这是民盟与中国共产党高层交往的重要事件。昂山素季此次访华将对两党、两国关系发展有何推动作用？当前中缅关系发展又面临西方多大程度的挤压？未来中缅在孟中印缅经济走廊和“一带一路”建设的合作空间如何？本报特邀相关专家为您解读。

昂山素季总体对华友好
　　昂山素季与西方交好，但并非是一个反华者，而是一个基本对华友好、积极推动中缅关系发展的缅甸政要。她以前确实曾经有过一些对华不利的言行，但这是“支流”。多年来，听其言，观其行，总体而言，她对华比较友好，努力发展两国关系，这是“主流”。
　　昂山素季出身名门，其父亲是缅甸独立运动领袖昂山将军，其母亲杜庆芝是知名社会活动家，与周恩来、宋庆龄、邓颖超等中国老一辈领导人友谊深厚。1988年杜庆芝逝世后，邓颖超专门发去唁电。昂山素季幼时常随其母赴中国驻缅使馆做客，至今还保留着周恩来总理送其家族的礼物。她在2010年11月13日结束软禁生涯获释后的首次记者招待会上，就询问助手是否有中国记者到场。作为缅甸政坛极具影响力的人物，昂山素季高度重视对华关系，多次表达访华的愿望。她有关中缅关系的“邻居论”十分精辟和知名，她打了个比喻说，夫妻不和还可以离婚，但是中国和缅甸是邻居，这是永远无法改变的事实。因此中缅友好关系一直是她致力于推动的事业。针对中企在缅甸迭遭挫折的状况，她建议中企不仅要对缅甸进行商业投资，还要重视投资缅甸人民的情谊。
　　昂山素季与中国驻缅大使、访缅官员多次会晤，讨论如何促进中缅关系发展。近年来她对中企态度有所转好，用实际行动维护中资利益。2013年初，昂山素季领导莱比塘铜矿事件调查委员会经过长期实地走访和科学调研，对项目做出客观公正结论，认为项目并非存在严重问题，在占地补偿、环保等领域做出改进后可以继续。她还亲自赴铜矿所在地安抚抗议民众，称铜矿造福于当地社区，如果随意停止外资项目，就会使缅甸丧失信誉，吓跑外资。她要求示威者停止抗议，接受项目，现场却遭遇一些极端分子的批评乃至谩骂。尽管昂山素季此举有照顾缅甸军方公司的政治考量，但其举措客观上使得中缅标志性大项目之一的铜矿避免被关停的厄运。
　　昂山素季在牛津大学获得学士学位，丈夫是英国人，与西方关系密切。但她从未放弃过缅甸国籍，对美国亦并非言听计从。比如，美国2010年曾施压她改变抵制大选态度、领导民盟参加大选，但昂山素季称，民盟不是美国在缅甸的分支机构，民盟最终弃选。她还公开表示担忧中美在缅甸的博弈，称缅甸与中国多年来一直是“好邻居”，担心缅甸被视为美中“战场”。

中缅关系面临不少挑战
　　毋庸讳言，缅甸民主转型4年多以来，中缅关系尽管总体友好，但面临多重挑战，正经历1988年以来幅度最大、时间最长的调整，双边关系中挑战不少，具有影响范围广泛、持续时间长等特点，双边利益时而出现“阵痛”性损失。中缅关系需要与时俱进地调整。
　　第一，“缅甸影响对华外交决策主体迅速多元”的新局面损害中缅关系。缅甸前军政府时期，对社会控制极严，主导对华外交。中国只能和缅甸军政府打交道，很难与缅甸反对党、非政府组织、媒体、民众进行交流，被后者误解为中国忽视他们。缅甸民主转型后，公民社会非常活跃，影响缅甸对华外交决策的主体瞬间骤增，有政府、军方、议会、朝野政党、媒体、非政府组织、公民社会组织、智库、社会精英与大众、少数民族组织和武装，等等。各方利益与观点各异，缅甸政府在对华外交决策中的主导地位下降，受到多方掣肘。比如，中缅新的大项目合作需要缅甸议会批准，缅甸在野党、媒体、大众对中缅大项目是支持还是抗议深刻影响政府对中缅大项目的政策。今年11月，缅甸将举行大选，料有七八十个政党参选，有人正拿抨击中国项目来吸引选民，而且，未来政治权力流散的态势将更明显，缅甸在对华决策上的声音将更加多元。
　　第二，国之交在于民相亲，民间感情友好深厚是两国关系能够经受住风云变幻而持久稳定的关键。但是，中缅民众和社会舆论对彼此的负面认知不少，这使得两国关系基础较为脆弱，民间长期存在的“胞波”（兄弟）情谊受到极大侵蚀，“民不亲”是中缅关系的很大问题。缅甸存在一些极端意识，如，“反军方、反华就是民主”，指责缅甸前军政府与中国签订的合作项目不透明、破坏环境等。个别在野党屡次在议会提出要求重新审查中国与缅甸前政府签订的大型合作项目的议案。尽管缅甸民众可能存在对华不持明显立场和对华友好的“沉默的大多数”，但少数极端人士的负面言行和抗议活动吸引媒体和大众眼球，常常迫使缅甸政府做出对华不利举措，而“沉默的大多数”不会阻止极端人士损害中缅关系。中国学者和舆论普遍对中缅关系现状感到担忧：中国支持缅甸转型，投入了大量经济与外交资源，是缅甸最大外资来源国、最大贸易伙伴国、最大工程承包商和重要外援国，但缅甸却对华产生疏离感，与西方关系日益热络，中国在缅甸的大项目也迭遭挫折。而当中缅大项目遇到缅甸民众抗议而遇挫时，中国网民对缅甸不满的情绪也在增长。
　　缅北民族冲突更让中缅民间负面情绪“火上浇油”。尽管中国应缅甸政府和少数民族武装的邀请而斡旋双方和解，但缅甸有舆论仍误认为中国支持果敢等缅甸地方武装来牵制中央政府，西方媒体也渲染称，克里米亚模式会在缅北上演，刺激缅甸民众的对华不满情绪，挑拨中缅关系。而缅甸子弹、炮弹经常打到云南，尤其是缅甸军机3月炸死中国人事件，导致中国部分民众要求对缅强硬的情绪上升。
　　第三，近年来，西方对缅战略投入空前加大，挤压中国在缅影响力，损害中国在缅利益，力图将缅甸经营成为围堵中国的前沿。其一，力图用西方理念和规则影响缅甸经济改革和发展。西方顾问帮助缅甸设计经济改革方案，改善金融体系，规划城市建设，提升缅甸经济与国际经济体系的接轨程度。其二，综合运用经济和民主手段拉拢缅甸民心。西方共减免缅甸外债60多亿美元，已经投入和计划实施的援助总额也在六七十亿美元，并利用西方自由民主理念影响缅甸媒体、非政府组织、大众，力图推动缅甸社会整体“向西转”。其三，帮助缅甸在11月搞自由公正大选，企图影响缅甸选后政局。其四，西方媒体和非政府组织渲染中企在缅负面新闻，煽动缅甸民众反华情绪，排挤中国在缅影响力。

昂山素季访华对于两国关系具有重要意义
　　第一，习近平总书记会见昂山素季，并发表重要讲话，这在两党关系史上具有重要意义。对中方而言，与昂山素季和民盟建立更密切的关系，有利于维护中国在缅利益，有利于中国周边外交大局。而对昂山素季和民盟而言，访华并会晤中国领导人，证明其不仅能搞好与西方的关系，又能搞好与最大的社会主义邻国的关系，有利于其提振政党支持率。在11月大选中，即便昂山素季受制于宪法，无法角逐总统，但民盟若参选，有望成为议会举足轻重的大党。
　　第二，推进两国政党和民间增信释疑，缓解两国民间误解，增进民间“胞波”情谊，让缅甸朋友再次真切感受到中国是支持缅甸民主转型和经济发展的。
　　昂山素季访华受到缅甸及国际媒体高度关注，成为缅甸很多媒体头版头条。中国发展成就和社会万象将通过缅甸媒体报道昂山素季访华行程而展现给缅甸民众，而且，昂山素季回国后也会用鲜活的材料介绍中国，缅甸舆论可能掀起一股“中国热”。昂山素季的名人效应有利于扩大缅甸民众对华了解、减少误解。缅甸一些媒体和人士认为，中国共产党邀请昂山素季访华，再一次大手笔地展现了对缅甸民主转型和经济发展的支持。
　　第三，中国此次邀请昂山素季访华，是中缅热络的政党交流的重要一部分。但这并不表示中国对缅甸政党会厚此薄彼，因为中国共产党和政府正在并将继续与缅甸执政的巩固与发展党、其他几十个在野党都保持密切而友好的关系，同样会给予访华的缅甸其他友好政党以礼遇。而且，不能期望昂山素季一次访华解决中缅关系所有问题，只有两国政府、政党、组织、媒体、民间的全方位交流像走亲戚一样频繁，双边关系才能经受住缅甸政局变动的考验。
　　中缅有着密切的地缘政治和经济联系，双边关系搞好了，对两国民众福祉和地区发展则是善莫大焉。中国正在与周边国家推动孟中印缅经济走廊、“一带一路”建设，需要缅甸的支持。当前，美国联合个别东南亚国家在南海问题上向中国发难，旨在让中国和东南亚海上国家难以推动“建设21世纪海上丝绸之路”。中国与东盟的海上互联互通受阻，中国与东盟陆上互联互通建设、孟中印缅经济走廊建设显得尤为重要。那么，缅甸的地缘位置对中国周边外交战略的重要性就不言而喻了。同样，对于缅甸而言，其曾经的“民主转型后西方资金便会大举涌入”的希望破灭，因为西方经济低迷，且西方企业认为缅甸局势仍不稳定，投资风险大。作为“世界最穷国之一”，发展将是长期要务，也将是下届政府稳定执政的重要合法性来源。而中国GDP已经是美国的60%左右，是日本的两倍，是缅甸最大外资来源国、最大贸易伙伴国和外贸顺差国、重要援助国，缅甸要实现经济快速发展、成为地区经济枢纽国之一，仍需要与中国保持长久而有力的合作。
　　6月8日是中缅建交65周年纪念日，过去的历史证明，中缅关系经受住了国际风云变幻的考验，基本保持友好。中缅关系目前尽管遭遇了些波折，但因为中缅是搬不走的邻居，彼此地缘政治与经济需求甚大，发展前景总体很好。而且，中缅全方位的合作不仅是双赢之举，也会带动地区发展，会帮助两国和地区更多国家建立共同发展与繁荣的“命运共同体”。