美国网络空间新战略

  美国是世界信息技术革命的“领跑者”。近来，美国在网络空间不断取得新的突破。2015年4月1日，奥巴马签署行政命令，授权对网络攻击美国者进行精准经济制裁，明确表示美军在与敌人发生冲突时。可以考虑实施“网络战”。这表明美国的网络空间战略重心已从“全面防御”过渡到“9· 11”事件后“防范和打击网络恐怖主义”，目前正向“战略威慑和进攻行动”转变；从“战略蓝图”转变为“路线图”，再具体到当下的“行动指南”，奥巴马政府将网络空间作战摆在国家安全全局的突出位置，美正以信息技术优势全面谋求“制网权”，强力推进其“借网谋霸”的战略意图。
　　从“全面防御”到“营造威慑态势”。美新版网络战略与前几届政府的网络战略重心形成了鲜明对比。一是把营造威慑态势作为美网络战略的关键目标。克林顿政府时期，美将保护关键基础设施作为重点，强调在网络空间建立全面防御。“9·11”事件后，应对恐怖主义成为美国的核心安全需求，防范和打击网络恐怖主义也成为其中一个重点。奥巴马执政后，美国将威慑作为网络战略的关键部分。未来10年，美军将不再仅仅是打造防火墙，而是要明确告诉敌对分子，他们要为自己的网络攻击行为付出代价，并认为网络安全面临的最大威胁是俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜。二是全面提升网络战略威慑能力。新战略声称，为阻止网络攻击，必须在网络恶意行为发生前威慑此类行为。为有效实施威慑战略，美将重点打造三种能力：通过政策宣示展现反击的态度；形成强大的防御能力，保护国防部和整个国家免受复杂网络攻击，实现“拒止”威慑；提高网络系统的恢复能力，确保遭受攻击后能继续运转，降低对手网络攻击的成功几率。
　　从“主动防御”到塑造“进攻性网络作战能力”。美新版网络战略突出“进攻能力”与过去的“主动防御”相比更显战略透明。与2011版战略隐晦地推出“主动防御”概念相比，新战略公开宣称“要有能力破坏敌方网络系统、关键军事设施和武器装备”，“提供一体化网络能力”。用卡特的话说，就是要“提供进攻性网络手段”，以增强美军各军事系统作战能力。一是新战略首次将网络战列为战术选项。首次公开把“网络战”作为今后军事冲突的战术选项，明确表示美军在与敌人发生冲突时，可以考虑实施“网络战”。并加强与网络攻击相关的情报搜集能力，与美在亚太等地区的盟国进一步加强合作，扩大在网络空间的军事能力。二是美国必须拥有多种网络进攻能力和手段。新战略还将美国网军司令部直属队伍由原计划的140个改为133个,任务区分上多了13个“国家任务力量”和27个以前未曾提出的“战斗任务力量”。并已研发出包括“震网”在内的2000多种计算进攻能力机病毒。这些能力和手段确保能够控制冲突升级、塑造冲突环境。三是明确总统或国防部长开展网络行动的指挥权。概要指出“有些时候。总统或国防部长也可以决定让美军开展网络行动。以扰乱对手那些与军事相关的网络或基础设施。让美军能够在开展行动的区域保护美国利益。美国曾宣称将使用一切必要手段防御网络资产，像对待其他任何威胁一样，对网络空间的敌对行为作出回击，并保留诉诸武力的权利。
　　从“国际伙伴关系倡议”到“国际网络同盟控制世界”。美国在《网络政策评估报告》中提出“加强与国际伙伴关系”倡议，并持续发力，拉拢传统盟国打造国际网络同盟。一是在欧洲利用北约“借尸还魂”。美先后主导北约发布新版“网络防御政策”、召开网络安全国防部长会议，频繁举行“网络联盟”“锁定盾牌”“坚定爵士”等演习。二是在亚太玩弄网络空间的“亚太再平衡”。美国于2011年与澳大利亚达成协议，在双边共同防御条约中纳入网络安全方面的内容；2013年与日本举行首次网络安全综合对话，就共享网络威胁情报、开展网络培训等达成共识，今年在“山樱”联合演习中首次演练网络战课目，两国还宣称，将在新版《美日防卫合作指针》中加入网络安全合作内容。美国还将在关键地区“优先”合作对象，建立强大的同盟体系和伙伴关系。三是美企图重构虚拟世界国际秩序，挤压我网络空间国家利益。美国认为，在现代安全局势下，联盟作战是政治上最易被接受、经济上最可持续的方法。新版战略的出台，意味着美国将在打造国际网络同盟的问题上寻找更多着力点。