以 创 新 引 领 发 展

编者按：创新是引领发展的第一动力，近年来，湖北坚持以创新理念引领科学发展跨越式发展，把创新作为加快建设的重要战略支点，推出系列新政，呈现较多亮点。

　　记者：“十三五”规划建议中提出创新是引领发展的第一动力，强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。近年来，湖北坚持以创新理念引领科学发展跨越式发展，呈现出诸多亮点。请您先介绍一下湖北在推动创新发展方面有哪些特点？
　　邹德文：近年来，湖北按照省十次党代会提出的“坚持把改革创新作为根本动力，努力建设创新湖北”的要求部署，积极发挥自身优势，坚持以创新理念引领湖北科学发展跨越式发展，把创新作为加快建设的重要战略支点、实现富民强省目标的第一动力、第一引擎，推出系列“新政”，呈现较多亮点，有力推动了湖北创新发展。
　　湖北最大的资源是创新资源。湖北具有深厚的创新文化资源，传承着“筚路蓝缕”、敢于开拓的创业精神，“抚有蛮夷”“以属诸夏”的开放精神，“一飞冲天”“一鸣惊人”的创新精神。湖北具有雄厚的科教资源，是国家重要的研究开发基地，全省高等学校和科研机构数量众多、实力较强，一批国家级、省级高新技术开发区发展势头强劲。
　　湖北最大的优势是创新优势。湖北具有国家发展战略格局调整带来的多重叠加的政策优势，促进中部地区崛起战略加快实施，长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈“两型”社会试点向纵深推进，武汉东湖国家自主创新示范区连续2年在全国高新区综合排名位列第3，“新三板”扩容试点正式启动。湖北具有良好的产业基础优势，是全国重要的农业生产基地、重要的工业基地。湖北具有较为充足的资本市场优势，武汉市是中部地区金融中心。
　　湖北最大的潜力是创新潜力。从发展阶段上来看，湖北正处于加快发展的战略机遇期，包括工业化中期阶段的加速期、城乡区域统筹发展的互动期、体制机制改革的突破期，战略机遇期为湖北带来了新的发展动力。从发展空间上来看，湖北经济总量发展空间大，高新技术产值增长前景广阔，科技成果转化率、自主创新成果产业转化率都有较大提升空间。从创新的支撑环境上来看，在进一步优化政府管理体制、加大投入、保护知识产权、培育创新主体、营造宽松社会环境等方面都存在巨大拓展空间。
　　湖北制度创新亮点纷呈。近年来，我省在推进创新发展中，坚持理念先行，注重制度保障，推出一系列含金量高、在全国有较大影响的“新政”。2012年8月，推出促进科技成果转化的“黄金十条”；2013年8月，推出帮助大学生创业的“青桐计划”；2013年12月，省政府印发《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》，又称“科技十条”；2014年6月，推出《科技成果转化暂行办法及实施细则》；等等。这系列新政为湖北加快创新发展提供了强有力的制度保障。
　　记者：通过您的介绍，我们了解到湖北是具有很多创新优势和资源的，那么湖北在推动创新发展方面遇到了哪些问题？
　　邹德文：当前湖北创新面临的问题或障碍主要表现为创新要素的培育、创新要素的配置和创新生态环境的营造三个方面。
　　在创新要素培育方面。一是创新主体培育有待进一步加强。创新人才总量规模偏小且地域、行业分布不均衡。例如，湖北引进海外高层次人才“百人计划”前四批的培养规模仅255人，这与湖北科教优势不相称，与加强湖北重点产业和战略性新兴产业发展需求不匹配；“百人计划”中生命科学、信息科学人数最多，先进制造业、节能与新能源、新材料等学科的人数较少，不利于多学科、多领域人才百花齐放局面的形成。企业作为创新主体，其主体地位和主导作用发挥不够。湖北科技型中小企业规模偏小，仅占中小企业的5%；企业创新人才缺乏，远低于发达国家，也低于我国沿海发达地区；一些企业追求短期效益，对有市场潜力的科技成果研发不重视，处于国际分工和产业链的中低端。二是支持创新的体制机制有待进一步完善。人才要素流动仍存在体制壁垒，由于目前一些高校院所、事业单位社会保险改革仍没到位，离岗创新创业等于“净身出户”，从零开始。在民营企业的大学生和民营企业家参评专业技术职务比较困难。科研项目经费管理方式不合理，“见物不见人”，对研发人员的劳务费支出严格比例控制，科技人才复杂劳动的价值没有体现出来。
　　在创新要素配置方面。一是政府配置创新要素的引导作用发挥不充分。湖北科技金融创新仍显不足，财政性资金对社会资本的引导作用有限，各类资本倾向于投向成熟企业，初创期企业和中小企业仍然存在融资难、融资贵问题。各级政府引导科技系统、高校院所、中介服务机构、科技企业、投资机构协作联动，形成推动科技成果转化的工作合力不够，科技成果资
　　本化、产业化、市场化程度不高。目前湖北存在科技成果产出率高与成果转化率低反差大、规模增速较快与结构升级慢反差大、部分创新要素富集与聚集乏力反差大“三大反差”问题。二是市场配置创新要素的决定作用发挥不够。目前政府对创新要素直接配置过多，对人才和用人单位的市场行为干预度较大；湖北金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场与沿海发达省份相比仍然滞后，仍处在稳定发育、尚欠成熟阶段；在人才引进、培养、使用、激励方面需要进一步发挥企业作为用人主体的作用；在人才评价方面需要逐步引入市场化评价机制；在技术创新方面仍需要进一步发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各种创新要素配置的导向作用，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
　　在创新生态环境的营造方面。目前，湖北营造创新发展的良好环境仍然不够，具体表现为：崇尚创新、宽容失败的人文环境没有真正形成；简政放权仍然在路上，支持创新创业的政务环境不够优化；对知识产权保护不够，一些中小企业无法留住掌握核心技术的人才，“企业越红火越危险”，其合法权益越容易受损，良好的法治环境有待进一步打造；潜规则依然存在，公平竞争的市场环境仍需进一步营造；大众创业、万众创新仍处于初始阶段，人人皆可创新、人人参与创新的社会氛围有待进一步形成。
　　记者：那么在十三五期间或今后更长的一段时期，湖北如何解决这些问题，更好地推进“创新湖北”建设？
　　邹德文：推进解放思想，形成有利于创新发展的文化氛围。作为典型的内陆省份，湖北从任何方向走出国门，都要经过两个以上的省份，解放思想的任务尤其繁重。要创新思想观念，进一步强化各级领导干部、企业家和全社会的创新意识，营造“崇尚创新、宽容失败、鼓励竞争”的社会意识和文化氛围。
　　推进深化改革，形成有利于创新发展的体制机制。体制机制是创新发展的“核动力”。推进湖北创新发展，必须坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性；必须打破部门限制、地域限制，克服制度障碍、环境障碍，用体制机制倒逼创新，用创新的办法完善体制机制，努力在重要领域和关键环节改革实现新的突破，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，深化国有企业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，优化企业发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，深化财税体制改革，加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。
　　推进开放先导，拓展有利于创新发展的开放空间。扩大开放是创新发展的“外推力”。一是建设“大通关”，实现贸易投资便利化。二是拓展“大视野”，实现招商引资新突破。三是构建“大体系”，推动“五外”联动发展。加快提升武汉、襄阳、宜昌等城市的国际化水平，加快培育技术、营销、品牌等国际竞争新优势，发展服务贸易特别是文化产品出口，积极探索企业集群式走出去的新途径，推动外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动发展。四是打造“大平台”，实现区域合作互利共赢。加强与湘赣两省密切协作，积极推进武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区之间的开放合作，建立商贸流通、对外贸易、对外投资合作、承接产业转移、口岸通关、商务信息“六个一体化”合作机制，建立跨区域的对外开放联盟，搭建长江中游城市群协调发展大平台，打造中国经济增长第四极。五是建设“大数据”，拓展“云上湖北”发展空间。大力实施“互联网+”行动计划，实施大数据战略，围绕大数据全生命周期，重点打造“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套产品层”五个产业链层级,建设大数据“内容中心—服务中心—金融中心”三个中心，构建“云上湖北”平台，推动以提高生产率为核心的产业转型升级，培育新的区域经济增长点。
　　推进自主创新，打造有利于创新发展的强大引擎。自主创新是创新发展的“内生力”。一是抓体系。大力推进创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一，形成集聚科技进步和自主创新的整体合力。二是抓产业。强化创新驱动的支撑和引领作用，抢占未来技术和产业制高点，推动企业加快产业转型升级；注重把自主创新与培育发展战略性新兴产业更紧密地结合起来，把握发展方向，明确主攻重点，加强基础研究，突破核心技术；完善鼓励高新技术产业化的法制保障、政策体系、激励机制，鼓励创新要素向高新技术产业流动；大力推进高新技术产业化。三是抓转化。努力把湖北的科教优势转化为发展优势、竞争优势、创新优势；引导科研人员更新观念，强化市场意识，积极投身科研成果转化；引导各高校、科研院所强化服务意识，加强区域创新体系建设，建立健全科研成果转化为现实生产力的制度性平台和要素平台。四是抓人才。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、激励机制、市场环境；坚定不移地实施“人才强省”战略、“科教兴鄂”战略和知识产权战略，大力培养创新人才；坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造有利于湖北创新发展的环境支撑和社会氛围。