大气治理要打破地理区块视角

近期，全国多个地区遭遇严重雾霾天气，其中一些地方的空气污染指数更是创下入冬以来的新高。生活在这些区域的居民，一时从前阵子雾霾报道的看客，转而变为局内人。
　　大概从PM2.5正式进入空气质量检测开始，不仅雾霾检测成为了我们生活的一部分，雾霾的频仍出现，让周期性、季度性的雾霾天气也渐渐成为我们不得不接受的一个现实。近年来，雾霾总会在每年的特定时间段侵袭全国大部分地区。于是有了这么一种情况，当你还没来得及慨叹其他地区其他人面临的糟糕天气时，自己已身陷霾中。
　　这是大气污染的一个最显著特征，通过或徐缓或迅速的空气流动，在广泛的区域蔓延、扩散、不受控制。这一方面增添了污染源确定的难度，另一方面也让大气治理变得更加困难，必须充分考虑更大范围内的更多因素。
　　应当说，随着大气污染作为一个问题在全社会形成共识，受到高度重视，从国家到地方，目前已初步形成和建立了一套全面的空气污染应对措施。重度污染待之以应急处置，日常污染减排工作也在各地有条不紊地展开。面对现有环境困局，既要充分认识环境治理任务的长期性和艰巨性，也不断向更深层次让治理更有针对性，抓住重点部分。
　　然而，各地发展序次不一，污染程度、治理水平也难保持一致。在治理之初，我们看到了这个问题，也认为这种局地状况是必然的客观现实，推及治理层面，日后的治理也就有先后、好坏之别。如果放在其他领域，这样的情况确实无可改变，甚至不需要改变，但大气污染大范围迁移的特点，却会让局地污染治理的效果大打折扣。
　　近年来全国性的雾霾天气，已经显现出污染范围扩大或局部污染加剧的迹象。造成该现象的主要原因，是受到周边及其他地区的影响。也就是说，仅仅改善局地的大气小环境，或许能在短时间起到作用，却无法抵抗长时间的大环境影响。事实上，从欧美国家的大气治理经验来看，确有成功的局地治理因其他区域的影响而“复发”的现象。跨区域协调治理之必要性和重要性，在这一语境下就愈显重要。
　　以我们当下的大气治理而言，并不是说完全没有重污染圈的大区域视角，但总体而言，区域间的常态化、全方位联动机制没能完全形成。以大气污染防治法为全面统筹，各地相关的地方性立法将要求进一步细化，并从行政层面提出补充性措施，基本呈现的是以国家立法为全局统筹，地方治理分头执行的局面，最终的治理效果取决于各地的执行力，这也导致国家整体在污染治理推进上步调难以协调，一旦某区域需要其他区域协同治理，找不到可参考的制度规程，还给推诿卸责更多借口。
　　谈到环境问题，人们总会称之为“系统性工程”，原因在于任何一个环境体系，不管是大气，还是土壤、水，从环境层面都是一个整体。当我们站在污染的一面看到它某处的破损时，也必须从全局看到修复的系统性和整体性，在大气治理上，这一点尤为重要。建立有效的跨区域协调治理机制，打破行政地理分界的治理隔膜，一些尝试可以逐一展开，从区域大气信息共享、分析，到区域联合机制的建立，再从国家层面统筹区域之间的联动，雾霾的跨区域蔓延需要类似的尝试更快进入议事日程。