消除开放的隐形壁垒

开放发展的理念早已深入人心，正如习近平总书记所说，现在“不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题”。怎么才能让我们的开放水平更高呢？其中很重要的一个方面，就是消除开放的隐形壁垒。
　　在早已解决要不要开放的问题之后，可以说，除了事关国家安全和少数自然垄断行业外，我国经济领域内的绝大部分都已经对各类经济主体开放，为什么我们还经常听到对开放问题的各种抱怨？这背后的原因，就是因为在很多领域行业内，人为设置了很多隐形壁垒，政策允许开放不等于实际开放。这些隐形壁垒的存在，成为限制开放水平的瓶颈和障碍，必须消除。
　　改革开放本质上是解放和发展生产力，那些限制开放的隐形壁垒，是对生产力的极大束缚。现在，民众对全面深化改革，对加大加快开放的期待很高，中央为此也出台了一系列举措，但直观感受不强，与这些隐形壁垒的存在有极大关系。这些壁垒导致很多政策落不了地，卡在了中间层，导致很多方面都出现了所谓“最后一公里”的问题，影响了改革的成效。
　　隐形壁垒集中表现在一些方面。如，在政策允许进入的领域或行业通过设置种种准入条件，以抬高门槛的方式将原本可以进入的市场主体拒之门外。又如，以各种行政审批、前置审批的方式控制市场主体进入。再如，对一些新兴领域、行业或经营模式以加强监管等为由而实际予以限制。凡此种种，都让开放政策打折扣，最终难以落实，或落实得效果很差，造成某些行业能够进入的市场主体很有限，或进入后发展的空间不大。邓小平说过，“无论是农村改革还是城市改革，其基本内容和基本经验都是开放，对内把经济搞活，对外更加开放”。如果在开放的问题上自缚手脚，那么我们将错失大发展的有利时机，甚而延误全面建成小康社会的决胜，乃至影响到“两个一百年”目标的如期实现，不能不重视。
　　那么，怎样才能消除束缚开放的这些隐形壁垒？
　　坚持市场主体法不禁止即可为原则，继续清理现有行政审批事项。在这方面已经做了很多工作，效果也比较显著，如通过设立“负面清单”，使得外资等市场主体有明确的准入参照；通过明确“权力清单”，使得政府权力法无授权不可为，依法公开透明行使权力。通过简政放权，释放市场活力，让原先隐形的壁垒失去存在的空间和借口。
　　落实党的十八届四中全会决定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。权利、机会、规则上的平等，实际就是一视同仁、消除歧视和壁垒，这样才能塑造市场主体活跃、竞争有序、繁荣发展的局面。这样做，不单对非公有制经济的发展有利，即便对国有经济来讲，也能通过平等的市场竞争提高效率，适应市场经济发展规律，可谓双赢。
　　继续坚持允许试错的改革精神，为新生事物创造开放的空间。隐形壁垒一个很突出的表现，就是对一些新出现的领域、行业或经营模式本能地加以抵制，认为这些新事物的出现扰乱了旧有利益格局，增加了管理难度，而且因其是新出现的事物，就认为风险不可控，等等。以各种方式来限制这些领域、行业或经营模式的开放空间，阻滞了发展。其实，只要回顾改革历程，我们就可看到，“大胆试，大胆闯”正是改革精神的形象概括，而改革的一条基本经验，就是允许新生事物成长的空间。当年邓小平说“傻子瓜子”不能动，动了就表明我们的改革开放政策变了，非常鲜明地体现了这一改革精神，现在我们还要坚持。