“摘穷帽”更要“拔穷根”

“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向”。习近平总书记这句话为我们指明了方向，推进脱贫攻坚，光输血输不来真富裕，等靠要要不来真发展，必须精准施策、标本兼治。当前，临沂有贫困人口51.7万，占山东省贫困人口总量的1/6，责任重大、任务艰巨。作为革命老区，沂蒙人民在革命道路上冲在了前头，在小康路上也决不能落在后面。我们一定把脱贫攻坚的要求，记在心里，抓在手上，落实到行动上，大力弘扬新时期沂蒙精神，既“摘穷帽”也“拔穷根”，坚决打赢精准扶贫攻坚战。

定好位 找准路
　　总的定位就是“走在前列、带个好头”。主要有两层含义：一是指按照习近平总书记“山东努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列”的指示谋划和推进工作，坚决把临沂的脱贫攻坚抓得扎扎实实、富有成效；二是指临沂的脱贫攻坚要有更高标准和要求，既要“摘穷帽”也要“拔穷根”，真正实现覆盖领域、人口、区域都更加全面、协调的小康，努力在全省全国做样板、争先进。
　　工作思路就是“一个目标、两个抓手、三项原则”。“一个目标”：确保到2018年实现农村贫困人口不留一人地全部脱贫。“两个抓手”：一是“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动，在机关层面，选派百名县级干部包镇、千名“第一书记”包村、万名机关干部包户；在社会层面，号召百家强企帮镇、千家电商帮村、万家志愿家庭帮户。二是“双16”推进计划，在区域层面，把全市16个县区作为脱贫攻坚的主阵地，分片作战；在行业层面，按职能部门制定16个扶贫专项方案，分线作战。“三个原则”：示范带动、整镇推进和连片开发，变“各自为战”为“协同作战”，形成千家万户关注贫困人口、千军万马支援脱贫攻坚的壮阔局面。
　　方法路径就是认真落实习近平总书记提出的“五个一批”举措，结合临沂实际，走出六条扶贫路子。一是走党建扶贫路子，发挥“第一书记”尖刀班作用，帮助贫困村建班子、强队伍、带民富；二是走产业扶贫路子，因地制宜发展特色产业，栽上“摇钱树”、养上“下蛋鸡”；三是走金融扶贫路子，放大财政资金杠杆效应，撬动金融资本支持产业开发；四是走搬迁扶贫路子，根据群众意愿，将其搬迁至驻地镇或新社区；五是走光伏扶贫路子，立足山区和丘陵较多、适宜光伏项目的实际，编制光伏扶贫方案，增加群众收入；六是走旅游扶贫路子，依托自然生态良好、文化底蕴深厚等优势，加大资源整合开发力度，带动农民增收。

抓重点 破难点
　　找准“突破口”。把“一点两区”作为全市脱贫攻坚的突破口，集中兵力，定向攻坚，着力打造移民村、库区村和山区村“脱贫样本”。“一点”指费县崔家沟、北王庄易地整体扶贫搬迁项目。经过近一年的奋战，去年底首批525户村民走出山旮旯、搬进新社区，同步建设高效农业示范区、生态旅游示范区，实现了就业不离村、打工不离镇、扶持不离户。“两区”重点围绕库区和山区展开，蒙阴县云蒙湖库区生态良好，适合休闲旅游，重点以生态修复保护和农业休闲旅游为主，打造可复制的库区生态扶贫示范区；沂南县贫困山丘区主要通过改造提升基础设施，完善红色旅游、特色林果业发展环境，打造可复制的山丘区产业扶贫示范区。
　　牵住“牛鼻子”。产业是脱贫攻坚的“牛鼻子”。立足贫困地区资源和产业基础，引导贫困群众发展种养植、加工业，培育壮大农民合作社，把贫困户拉进产业化链条，增加生产性收入。顺应农村电商发展趋势，动员千家电商进村设店，加快优质农产品进城，增加资源性收入。组织实施光伏扶贫，对参加项目的贫困户，按实际收益进行分配，增加资产性收入。计划两年内在每个贫困乡镇培育1—2个主导产业，每个贫困村发展1—2个特色产业，每个贫困户至少有1个增收项目。
　　破解“融资难”。临沂市沂南县创新了“扶贫小额信贷”模式，开发“富民农户贷”和“富民生产贷”，很受群众欢迎。“富民农户贷”主要为建档立卡贫困户按银行基准利率提供5万元以下、期限3年以内“免抵押、免担保、政府贴息”的贷款。“富民生产贷”主要面向新型农业经营主体，按照每带动一户脱贫可获贷3万—5万元的标准，为农业经营主体提供贴息贷款，最高额度为300万元。目前，已对9450户贫困群众、84个农业经营主体进行了评级授信，分别发放贷款2487.8万元、4060万元，带动了1800余户脱贫。
　　做到“有保障”。无劳动能力贫困群众是脱贫攻坚“短板”中的“最短板”。对有儿女的，通过村规民约、评选好媳妇等方式，引导儿女主动履行赡养义务；对因病造成劳动能力缺失的，发动社会力量实施慈善救助、无偿援助；对年龄偏大无儿女的，着重从政策性资金收入上进行扶持。下一步，将探索村民互助，集中建设“幸福家园”等新模式，精准实现无劳动能力人群脱贫。

搞结合 求长效
　　把扶贫与扶志结合起来，拔掉思想懒惰的根子。沂蒙精神的一个重要内涵就是不甘落后、奋勇争先。我们推进扶贫工作，更要发扬这股“干、拼、抢”精神，扶起贫困人口自主脱贫的志气，引导树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，提高贫困村贫困户“自力更生、艰苦创业”的主观能动性，实现由“我要扶贫”向“我要脱贫”的转变。
　　把扶贫与基层班子建设结合起来，拔掉基础不牢的根子。群众富不富，关键看支部。我们从市县两级选派2000名干部，派往省定贫困村担任“第一书记”，充分发挥其抓党建促脱贫的尖刀班和排头兵作用，帮助贫困村建好班子、配强队伍，为贫困村留下一支“不走的工作队”，同时帮助任职村选准路子，壮大集体经济，巩固整村脱贫成果。
　　把扶贫与区域发展结合起来，拔掉底子薄弱的根子。临沂市属于相对欠发达地区，群众就近务工机会较少，多数到外地打工，导致村中缺少劳动力，没法壮大集体经济，更别说区域发展了。下一步，我们将把扶贫开发与区域发展有机结合起来，借区域经济发展之力，实现优势产业连片发展、基础设施连片建设、村落村庄连片整治，推动贫困乡镇、村居实现跨越发展。
　　把扶贫与基础设施建设结合起来，拔掉配套滞后的根子。加大投入力度，统筹贫困区域交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，从根本上改善贫困地区“硬环境”。抓住行业扶贫这个关键，把改善贫困地区发展环境和条件作为重中之重，编制行业扶贫中长期规划，制定年度行业扶贫实施方案，引导项目、资金向贫困区域倾斜，确保基础设施扶贫项目精准到村、到产业项目区。
　　把扶贫与思想文化道德建设结合起来，拔掉精神缺钙的根子。从思想道德、文化传承、教育培训等方面入手，全面改善贫困群众的精神面貌，着力倡导“孝”文化，坚决杜绝子女对老人“病而不养”“富而不养”；大力弘扬守望相助、扶危济困等传统文化，先富带后富、强村帮弱村、大户帮小户；把教育作为扶贫开发的根本大计，落实好资助政策，让贫困家庭子女都能接受公平的教育；通过免费技能培训，为每个家庭至少培养一个掌握一技之长的劳动力。
　　把扶贫与党风廉政建设结合起来，拔掉监管不严的根子。扶贫资金是救急、救困、救难的，一毫一厘都必须用到贫困群众头上。我们将把精准扶贫作为完善基层管理制度建设、加强党风廉政建设的突破口，在资金管理上更加严格，在制度设计上更加科学，形成一套事前、事中、事后全程监管的有效运行体系，促进基层党风廉政建设。
　　（作者系中共山东省临沂市委书记、市人大常委会主任）